Выступления и интервью Постпреда

Может ли ОБСЕ стать «европейской ООН»?

Хотим мы того или нет, но абсолютное большинство проблем современного мира носит трансграничный характер. Для поддержания мира и стабильности в Евроатлантике и Евразии нужны скоординированные коллективные усилия. Роль катализатора согласования позиций по сложным глобальным и региональным проблемам выполняют международные организации. Этим активно занимается и ОБСЕ.

С самого начала Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе служило цели установления «правил игры» в сосуществовании двух противоборствующих систем в эпоху «холодной войны». Затем, на рубеже 1980-х и 1990-х годов по окончанию блокового противостояния в Европе политический процесс, запущенный в 1975 году в Хельсинки, стал надеждой на создание новой архитектуры безопасности в Евро-Атлантике.

Совещание переименовали в Организацию, и какое-то время она удерживалась на «передовой» международных отношений. Развивалась концепция неделимости безопасности, то есть принципа не укреплять свою безопасность за счёт безопасности других.

Казалось, до создания «европейской ООН» оставался один шаг – принять устав, превратив в правовую реальность единое пространство европейской безопасности. Но этот шаг так и не был сделан.

Западные страны не захотели доводить процесс до логического завершения. Очевидно, испугались растерять «дивиденды победителей в холодной войне». Выбор был сделан в пользу НАТО. Начались одна за другой волны расширения альянса, ставящие целью не создание инклюзивной системы европейской безопасности, а втягивание в орбиту американского влияния восточноевропейских государств. Вместо стирания разделительных линий в Европе их стали двигать на Восток, к границам России.

Как следствие, процесс институционального становления ОБСЕ до сих пор не завершён. Устав не принят. Решения носят лишь рекомендательный характер. Выступая важным форумом обсуждения общеевропейских проблем, ОБСЕ так и не стала «европейским советом безопасности».

Главная проблема нынешней ОБСЕ в том, что её потенциал сильно недоиспользуется. Вместо «наводения мостов» между конфликтующими сторонами, уникальная структура, охватывающая все государства Евро-Атлантики и части Евразии, работает во многом «вхолостую», а то и вообще – на усиление конфронтации. Россия ориентирует ОБСЕ на деэскалацию напряженности в Европе и противодействие общим для всех стран вызовам: терроризму, наркоугрозе, преступлениям в информационной среде, оргпреступности и др. ОБСЕ способна вносить вклад и в сопряжение интеграционных процессов в Евразии для построения Большого Евразийского партнерства.

Но серьёзный вызов Организации исходит от двойных стандартов в подходах государств. В частности, это происходит, когда права человека используются в узкополитических целях. Странам Восточной Европы и Центральной Азии навязывается «единственно правильное» видение правозащитных стандартов, на фоне замалчивания непростого положения в государствах «к западу от Вены».

Мы по-прежнему считаем ОБСЕ перспективной платформой для «перезагрузки» европейской безопасности. Россия в 2008 году предложила принять Договор о европейской безопасности. Наши конкретные соображения остаются на столе переговоров.

Главное достижение ОБСЕ – налаженная широкая платформа для диалога государств Евро-Атлантики и Евразии.

Наработан целый ряд военно-политических инструментов для снижения рисков возникновения конфликтов. В последние годы в ОБСЕ запущен ещё один формат – «структурированный диалог» по вопросам безопасности. Он позволяет с привлечением национальных экспертов из министерств обороны рассматривать конкретные меры снижения рисков военных инцидентов и деэскалации напряжённости.

Мы видим ОБСЕ как ключевую площадку для взаимодействия с Западом с широким числом участников. Создать что-то аналогичное «с нуля» сейчас было бы крайне сложно. Многие другие многосторонние каналы международного общения оказались слишком подвержены колебаниям политической конъюнктуры.

ОБСЕ показала свою востребованность в качестве своего рода «пожарной системы», но её возможности намного больше, и они сегодня недоиспользуются. Организация вполне способна не просто «тушить конфликты», а «строить мосты», сближая позиции государств и не допуская будущие кризисы.