Выступления и интервью Постпреда

Выступление

Постоянного представителя Российской Федерации

А.К.ЛУКАШЕВИЧА

на онлайн-заседании Постоянного совета ОБСЕ

14 мая 2020 года

О нарушении Латвией образовательных и языковых прав национальных меньшинств во время пандемии коронавируса

Уважаемый господин Председатель,

Мы неоднократно привлекали внимание, в том числе в рамках заседаний Постоянного совета, к беспрецедентным случаям нарушения Латвией образовательных и языковых прав национальных меньшинств. На этот раз вынуждены остановиться на ситуации вокруг обучения школьников и дошкольников из числа представителей русскоязычного меньшинства в связи с объявлением в стране режима чрезвычайной ситуации из-за распространения коронавирусной инфекции.

С 13 марта в Латвии закрыты все образовательные учреждения, а с 23 марта, то есть после весенних каникул, занятия в школах и вузах переведены в дистанционный формат. При этом, по многочисленным сообщениям, одной из проблем новых реалий стало техническое сопровождение процесса удаленного обучения. Так, по недавним опросам, более 60% школьников сейчас тратят на учёбу больше времени, чем при очном обучении, значительно повысилась вовлеченность родителей.

На этом фоне особую озабоченность вызывает образовательный процесс школьников из числа русскоязычного меньшинства, которым пришлось столкнуться с двойной адаптацией - как к дистанционному обучению, так и к тому, что большинство заданий в условиях новой системы преподавания распространяется только на латышском языке. В итоге с переводом и пояснениями ученикам вынуждены помогать родители, многие из которых продолжают работать и не имеют на это времени. Кроме того, качество такого обучения вызывает вопросы у всех сторон.

Реагируя на такие реалии, представители партии «Русский союз Латвии» обратились к правительству с открытым письмом, в котором подчеркнули, что в условиях чрезвычайной ситуации и дистанционного формата занятий учебный процесс в билингвальных школах необходимо организовать полностью на родном языке. Однако их чаяния были проигнорированы.

Вспомогательные средства обучения в Латвии также разрабатываются без учета нужд этнических меньшинств. Так, специально созданный для поддержки дистанционного обучения телеканал «Твой класс» предусматривает показ программ только на латышском языке даже для учащихся начальной школы. Единственным предметом, адаптированным для детей нетитульной нации, является государственный язык.

В этой связи напомним, что Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Л.Заньер в своих рекомендациях от 17 апреля призвал государства-участников ОБСЕ в условиях COVID-19 «продолжать уравновешивать возможности для обучения на государственном языке и изучения государственного или официального языка с адекватными возможностями для учащихся изучать язык своего меньшинства или получать обучение на этом языке». Согласны с ним и в том, что странам во время пандемии нужно «адаптировать домашнее обучение к потребностям различных сообществ».

Образование в Латвии, согласно опросам общественного мнения, около половины населения характеризует как «посредственное». Местные эксперты и до пандемии указывали, что права меньшинств в образовании практически сведены к нулю. Как известно, Кабинет министров Латвии еще в январе 2018 года одобрил поправки в законодательство об образовании, согласно которым с 2021/22 учебного года преподавание в основной и средней школе будет осуществляться полностью на латышском языке. 

Поправки к Закону об образовании затронули и частные учебные заведения. Представители русскоязычных НПО пытались сохранить хотя бы это право, однако их попытки не увенчались успехом. Мы уже привлекали внимание в Постоянном совете в прошлом году к неоднозначному с международно-правовой точки зрения  решению Конституционного суда Латвии от 14 ноября 2019 года, который постановил что введение новой языковой пропорции в частных школах якобы является законным и отвечает нормам конституции.

Кроме того, в сентябре 2019 года партии правительственной коалиции договорились о переводе также дошкольного образования на латышский язык.

На важность сохранения образования на языках нацменьшинств Латвии постоянно указывают и международные организации, выражая при этом «глубокую озабоченность» попытками государства полностью свернуть его. Но, к сожалению, и их Латвия игнорирует.

Напомним, что дискриминационные шаги Риги нарушают ряд международно-правовых обязательств. Например, статью 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которой «лицам, принадлежащим к меньшинствам, не может быть отказано в праве … пользоваться своей культурой или родным языком». Статью 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации о том, что «государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах …, без различия  национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления права … на образование и профессиональную подготовку». Статью 5 Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования, которая признает «за лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, право … использовать или преподавать свой собственный язык». Статьи 29 и 30 Конвенции о правах ребенка, где закреплено, что «образование ребенка должно быть направлено на … воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям», и что «ребенку, принадлежащему к .. меньшинствам, не может быть отказано в праве пользоваться своей культурой, … или родным языком». Не соблюдается и Декларация ООН 1992 года о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, не говоря уже о конституции страны.

Латвийские новеллы идут вразрез и с Гаагскими рекомендациями Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств о праве национальных меньшинств на образование.

Серьезную обеспокоенность образовательной реформой в Латвии выражали в январе 2018 году и спецдокладчики ООН по вопросу меньшинств, по вопросу о праве на образование и по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение. Как они указали в своем общем докладе, подобные поправки «будут иметь негативное воздействие на защиту и поощрение прав меньшинств в Латвии», а также «являются ненужными и несоразмерными ограничениями права на свободу выражения мнений, так как доступ к языку является необходимым компонентом для возможности получать и передавать информацию».

Озабоченность образовательной политикой Латвии высказал и Комитет по ликвидации расовой дискриминации ООН, который в своем заключении от 25 сентября 2018 года недвусмысленно заявил, что происходящая латышизация школ и детских садов является дискриминацией. «Нынешняя формулировка политики в отношении языков является дискриминационной по отношению к этническим меньшинствам в области образования», - отметил он. Комитет также указал Риге на необходимость «принять меры для обеспечения того, чтобы политика и законы в отношении языков не приводили к прямой или косвенной дискриминации или ограничению прав этнических меньшинств в плане доступа к образованию» . Этот орган также рекомендовал Латвии «обеспечить недопущение неоправданных ограничений в отношении доступа к образованию на языках меньшинств. Пересмотреть необходимость внесения поправок в Закон об образовании, которые предусматривают дополнительные ограничения для количества уроков на языках меньшинств в государственных и частных школах».

Кроме того, уже в этом году Форум по вопросам меньшинств ООН четко заявил, что «всем государствам, международным организациям, неправительственным организациям, гражданскому обществу и другим субъектам, занимающимся правами меньшинств, следует прилагать усилия для повышения информированности о преимуществах образования на родном языке и его преподавания, а также о преимуществах многоязычия». «Государствам следует обеспечить возможность получать образование на языках меньшинств и преподавать такие языки, с тем чтобы гарантировать равенство людей из разной языковой среды» «Государствам следует воздерживаться от ограничений в области образования на языках меньшинств и их преподавания. Государствам следует избегать принудительной ассимиляции меньшинств, в частности ассимиляции путем запрета образования на родном языке меньшинств или его преподавания».

Вновь требуем от Риги обеспечить благоприятную и эффективную среду для представителей нацменьшинств в рамках учебного процесса, в том числе в контексте чрезвычайных обстоятельств. Призываем Верховного комиссара Л.Заньера и Директора БДИПЧ И.Гисладоттир отслеживать выполнение Латвией своих правозащитных обязательств. 

Пользуясь случаем, хотел бы кратко остановиться на деле борцов за права национальных меньшинств в Латвии. С удовлетворением узнали, что уголовный процесс, начатый официальной Ригой в отношении организаторов Вселатвийского родительского собрания еще в марте 2018 года, был прекращён в апреле с.г. в связи с отсутствием состава преступления. Ясно одно, что с самого начала правовые основания для запуска этого процесса отсутствовали. Вкупе с другими неблаговидными сюжетами относительно национальных меньшинств всё это свидетельствует о том, что латвийские власти используют судебную систему, чтобы под надуманными предлогами преследовать защитников обучения на русском языке.

Благодарю за внимание