Выступления и интервью Постпреда

Выступление

Постоянного представителя Российской Федерации

А.К.ЛУКАШЕВИЧА

на онлайн-заседании Постоянного совета ОБСЕ

21 января 2021 года

На презентацию Генерального секретаря ОБСЕ Х.Шмид

Уважаемая госпожа Генеральный секретарь,

Рады приветствовать Вас в качестве Генерального секретаря в Постоянном совете. С интересом выслушали Ваше выступление. Полностью разделяем мнение о том, что уровень реального задействования нашей Организации для решения фундаментальных общеевропейских проблем не соответствует её потенциалу, заложенному в Хельсинки в 1975 году и подтверждённому последующими многочисленными решениями государств-участников, в том числе на высшем политическом уровне. Доминирующие конфронтационные подходы и недостаточная концентрация на объединительной повестке дня препятствуют реализации поставленной на саммите ОБСЕ в Астане в 2010 году задачи создания общего и неделимого евроатлантического и евразийского сообщества безопасности.

Тем не менее убеждены, что с учётом широкого географического охвата и богатого международного инструментария ОБСЕ остаётся уникальной площадкой для диалога и объединения усилий 57 государств-участников перед лицом общих вызовов безопасности, эффективно противостоять которым в одиночку или в рамках групповых союзов невозможно. Ваша роль, уважаемая госпожа Генеральный секретарь, имеет большое значение в деле содействия государствам в решении этих вопросов.

Ключевым фактором является учёт всего спектра национальных позиций. Призываем Вас строго руководствоваться решением Постоянного совета №485 от 2002 года о публичных заявлениях от имени Организации. Это касается и всей деятельности по связям с общественностью, включая работу официального сайта ОБСЕ. Не менее важна и прозрачность – в ходе еженедельных докладов Генерального секретаря Постоянному совету ожидаем максимально детальной информации об активности Секретариата.

Исходим из того, что Секретариат продолжит уделять внимание разработке стратегического видения и оценке тенденций в сфере европейской безопасности. Востребованы инициативы, стимулирующие творческий межгосударственный диалог о путях снижения напряжённости и восстановления доверия в Евроатлантике. Хорошим опытом стали проводимые предыдущим генеральным секретарем «Дни безопасности». Фундаментом остаётся концепция всеобъемлющей, основанной на сотрудничестве, равной и неделимой безопасности. Никакие узкие конъюнктурные понятия вроде «порядка, основанного на правилах» или «европейского порядка в сфере безопасности» не могут подменять согласованный на высшем уровне базис нашей Организации.

Масштабные вызовы, с которыми столкнулась ОБСЕ в прошлом году, включая пандемию коронавируса, подчеркнули давно назревшую необходимость повышения эффективности Организации. Как известно, Россия предложила возобновить практическую работу на данном направлении. Рассчитываем, что в ближайшее время все же удастся возобновить такие усилия под эгидой Действующего председательства и при активной поддержке со стороны Секретариата и Вас лично, госпожа Х.Шмид.

Согласны, что необходимо как можно скорее принять бюджет ОБСЕ. Признательны шведскому председательству за подготовку второго пересмотренного предложения на 2021 год. Эти усилия идут в целом в правильном направлении. Тем не менее, у ряда государств-участников остаются замечания, которые требуют дополнительной проработки. Мы готовы продолжать участвовать в бюджетной дискуссии на конструктивной и прагматичной основе.

Высоко востребован профессиональный вклад Секретариата ОБСЕ в содействие урегулированию региональных конфликтов. В Организации наработан широкий антикризисный инструментарий. Главная задача – его эффективное использование.

Усилия ОБСЕ в области внутриукраинского урегулирования должны быть направлены на содействие полному выполнению Киевом, Донецком и Луганском минского «Комплекса мер» на основе прямого диалога их представителей в Контактной группе. Необходимо сбалансированное внимание Спецмониторинговой миссии на Украине (СММ) к ситуации по обе стороны линии соприкосновения в Донбассе, а также к положению дел на остальной территории страны, в том числе к соблюдению языковых, образовательных, культурных и религиозных прав неукраиноязычного населения, свободы слова и верховенства закона. Востребована подготовка СММ тематического доклада по злободневной теме проявлений агрессивного национализма, неонацизма и ксенофобии на Украине.

Рассчитываем на вклад Секретариата в посреднические усилия ОБСЕ и на других треках конфликтного регулирования. Работа по Нагорному Карабаху должна строиться, прежде всего, с целью реализации трёхсторонних заявлений лидеров Азербайджана, Армении и России от 9 ноября 2020 года и 11 января 2021 года. На приднестровском направлении нужно обеспечить ритмичную работу в переговорном формате «5+2», помощь сторонам в выполнении ими ранее достигнутых договорённостей. Важным остаётся содействие закавказским государствам – Грузии, Абхазии и Южной Осетии – в нахождении в рамках Женевских дискуссий оптимальных параметров решения региональных вопросов безопасности. Главный из них – согласование ими совместного заявления о неприменении силы в Закавказье.

В деятельности полевых присутствий налицо растущая требовательность принимающих стран к ОБСЕ. В некоторых случаях у столиц есть интерес к получению адресного содействия только в определенных областях. Важно чутко прислушиваться к их потребностям в плане приоритетов работы присутствий, обеспечивать высокий стандарт их прозрачности и подотчетности вне зависимости от источников финансирования. Напоминаем, что в соответствии с п. 41 Хартии европейской безопасности наша Организация должна «оказывать содействие в развитии собственного потенциала и накоплении знаний и опыта и способствовать передаче принимающей стране вопросов, решаемых в рамках соответствующей деятельности». (The host country of an OSCE field operation should, when appropriate, be assisted in building its own capacity and expertise within the area of responsibility. This would facilitate an efficient transfer of the tasks of the operation to the host country.) При этом обращаем внимание на недопустимость непрофильного использования ресурсов Организации в принимающих государствах. Рассчитываем, что Миссия в Косово будет строго руководствоваться резолюцией 1244 СБ ООН и уделять повышенное внимание защите неалбанского населения края.

Востребована полная прозрачность применительно к взаимодействию ОБСЕ с другими международными и региональными организациями, которое должно строиться в соответствии с «Платформой безопасности, основанной на сотрудничестве». Важным шагом – в соответствии с решением саммита в Стамбуле (1999 г.) – на этом направлении стало бы возобновление практики представления Генеральным секретарём Постоянному совету ежегодных докладов по этому вопросу. Призываем полностью раскрыть потенциал сотрудничества с региональными организациями на востоке зоны ответственности ОБСЕ, такими как ОДКБ, СНГ, ЕАЭС и ШОС, активизировать каналы коммуникации по линии секретариатов. Предлагаем подумать о проведении встреч руководителей основных структур, отвечающих за безопасность в Евроатлантике по примеру того, как это было организовано на Корфу в 2009 году и в Алма-Ате в 2010 году.

В завершение хотел бы выразить уверенность, что Ваш богатый опыт, уважаемая госпожа Генеральный секретарь, позволит эффективно координировать работу всех исполнительных структур ОБСЕ, содействовать диалогу и продвижению объединительной повестки дня. Россия готова оказывать Вам максимальное содействие. Желаем Вам успехов на этом ответственном посту.

Благодарю за внимание