Выступления и интервью Постпреда

Выступление Постоянного представителя
Российской Федерации
А.К.ЛУКАШЕВИЧА по реформе сектора безопасности
на совместном заседании Постоянного совета ОБСЕ
и Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности

20 марта 2019 года

Уважаемый господин Председатель,

Признательны словацкому председательству за организацию совместного заседания Постсовета и Форума по сотрудничеству в области безопасности, посвященного вопросам реформирования сектора безопасности. Благодарим Генсекретаря за представленный доклад. Рады видеть сегодня уважаемого помощника Генсекретаря ООН Мирослава Йенчу, которого хорошо помним по работе в ОБСЕ. Приветствуем и Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане Дж.МакГрегора.

Рассматриваем реформирование сектора безопасности в контексте постконфликтных миростроительных усилий, направленных на достижение прочного мира, эффективного снижения кризисной напряженности c целью невозобновления вооруженных конфликтов. Работа на этом треке ведется в ООН на основе резолюции 2151 Совета Безопасности. Она применима к странам, которые были полностью разрушены конфликтами и находятся в стадии постконфликтного восстановления.

Достигнутые на начальном этапе преобразований даже минимальные успехи на данном направлении способны укрепить y граждан доверие к властям, сформировать предпосылки к устойчивому миру. При этом широкая поддержка населением проводимых властями комплексных реформ и авторитет сил безопасности могут играть решающую роль в процессе национального примирения.

Исходим из того, что в случае оказания международного содействия национальным усилиям по реформированию сектора безопасности императивом должны оставаться такие фундаментальные принципы, как согласие принимающей стороны, уважение ее национального суверенитета и политической независимости. Правительства должны сами определять приоритеты при проведении преобразований, координировать их и нести главную ответственность за результаты. Следует избегать внешнего давления и навязывания принимающей стороне концепции реформенного процесса. Упорное наставничество, граничащее c вмешательством во внутренние дела государства, может только навредить.

Критическое значение имеет также учет конкретной национальной специфики при оказании содействия. Отсутствие должного внимания к этому и попытки применить универсальный подход к реформированию столь важной и чувствительной сферы общества как безопасность неизбежно приведут к отторжению готовых рецептов.

Все эти принципы в той или иной мере отражены в представленном сегодня Генеральным секретарем докладе. Однако обращает на себя внимание практически полное игнорирование такой фундаментальной составляющей, как нацеленность на формирование и укрепление национальных возможностей в сфере безопасности, способных эффективно функционировать после прекращения внешнего содействия. При этом в докладе содержатся подробные предложения по расширению соответствующего потенциала Секретариата ОБСЕ. Считаем, что их возможная реализация неизбежно повлечет за собой дополнительные финансовые издержки и может негативно сказаться на текущей оперативной деятельности исполструктур. На наш взгляд, тема реформы сектора безопасности в широком смысле все же является непрофильной для ОБСЕ. Здесь необходимо действовать в плотной координации с ООН.

Призываем к более взвешенному подходу при определении первопричин и индикаторов назревания конфликтов. С нашей точки зрения, они не ограничиваются только нарушениями прав человека, а имеют более широкой характер, включающий политические, религиозные, социально-экономические и культурные корни. Не стоит исключать и искусственное манипулирование их совокупностью с целью создания кризисных ситуаций внутри суверенных государств.

Обращает на себя внимание значительная схожесть предлагаемого Генсекретарем ОБСЕ подхода с аналогичными идеями, сформулированными и реализуемыми в рамках ЕС. Полагаем нерациональным перенос готовых шаблонов на площадку ОБСЕ без учета специфики функционирования нашей Организации.

По-прежнему считаем актуальными положения принятого на саммите ОБСЕ в Будапеште в 1994 г. «Кодекса поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности».

Полагаем правильным, чтобы обсуждение концептуальных вопросов реформы сектора безопасности по-прежнему концентрировалось в рамках неформальной «группы друзей». Не стоит выходить за пределы обмена передовыми наработками между профильными госструктурами и организации выездных мероприятий экспертов для проведения обучающих семинаров по приглашению государств-участников.

Благодарю за внимание