Выступления и интервью Постпреда

Выступление

Постоянного представителя Российской Федерации

А.К.ЛУКАШЕВИЧА

на заседании Постоянного совета ОБСЕ

3 октября 2019 года

О нарушении Латвией образовательных прав национальных меньшинств

Уважаемый господин Председатель,

Мы неоднократно привлекали внимание к насаждению тотальной «латышизации» системы образовании в Латвии, в результате которой грубо нарушаются права русскоязычного меньшинства.

В этой связи не можем не отметить решение Коалиционного совета по сотрудничеству, объединяющего все правящие партии Латвии, который  23 сентября постановил перевести обучение на всех уровнях образования на латышский язык. Разработка плана окончательной «латышизации» будет поручена Министерству образования и науки. Несмотря на отсутствие конкретики по срокам, представители националистических партий Латвии требуют, чтобы «переход произошел как можно быстрее».

Кроме того, 1 сентября вступили в силу правила Кабинета министров Латвии от 21 ноября 2018 г. №716 «О руководящих принципах в сфере государственного дошкольного образования и примерах программ дошкольного образования». Этот документ, среди прочего, предусматривает «использование латышского языка в качестве основного средства общения во время игр с детьми старше пяти лет». Исключение составляют «специально организованные мероприятия, направленные на изучение языка меньшинств и этнической культуры». Обращаем внимание, что речь идет об играх, которые теперь жестко регламентируются на предмет «языковой чистоты». Что на очереди – чтение сказок детям перед сном?

Как отмечают правозащитники, в упомянутых правилах указано, что образовательные игры должны быть в дошкольных государственных и частных учреждениях каждый день, однако регулярность «специальных занятий» не установлена. Это может привести к исключению других языков, в первую очередь русского, из образовательного процесса.

«Нововведения» нарушают не только национальное законодательство, но и ряд международно-правовых обязательств Риги. Речь идет, в частности, о статье 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которой «лицам … принадлежащим к меньшинствам, не может быть отказано в праве … пользоваться своей культурой или родным языком». В статье 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации говорится, что «государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах …, без различия  национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления права … на образование и профессиональную подготовку». Статья 5 Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования признает «за лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, право … использовать или преподавать свой собственный язык». И, наконец, в статьях 29 и 30 Конвенции о правах ребенка закреплено, что «образование ребенка должно быть направлено на … воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям», а также, что «ребенку, принадлежащему к .. меньшинствам, не может быть отказано в праве пользоваться своей культурой, … или родным языком». Не соблюдается и Декларация ООН 1992 года о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам.

На региональном уровне новое законодательство Латвии противоречит положениям Европейской конвенции по правам человека и Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств, а также Копенгагенскому документу СБСЕ 1990 г. Рига также игнорирует Гаагские рекомендации Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств о праве нацменьшинств на образование.

Обращаем внимание, что в августе Латвийский комитет по правам человека подал жалобу в Конституционный суд, то есть в высший судебный орган Латвии, на необоснованность новых правил о дошкольном образовании и их дискриминационный по отношению к нацменьшинствам характер. Напомним, что в статье 91 Конституции этой страны говорится, что «все люди в Латвии равны перед законом и судом. Права человека реализуются без какой-либо дискриминации». Статья 114 Конституции гласит, что «лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право сохранять и развивать свой язык, этническую и культурную самобытность».

На этом фоне помимо субстантивных, главные претензии экспертов касаются, прежде всего, расплывчатости указанных новелл и отсутствия возможности для контроля за их выполнением. По их мнению, введение правил может привести к возникновению конфликтов среди детей, но уже на этнической почве.

Озабоченность высказывают и в ООН. Комитет по ликвидации расовой дискриминации инициировал разбирательство в рамках механизма раннего предупреждения и срочных действий в связи со вступлением в силу упомянутых правил Кабинета министров Латвии. Специальные процедуры Совета по правам человека – специальные докладчики по праву на образование, свободе слова, современным формам расизма и вопросам меньшинств – в сентябре направили Риге коллективный запрос относительно вступления в силу пресловутого постановления о дошкольном образовании. По их мнению, документ накладывает ограничения на использование языков меньшинств в дошкольных учреждениях.

         Эти факты, не считая многих других, демонстрируют несостоятельность попыток представителей Латвии оправдать откровенно дискриминационный курс своих властей в отношении значительной части населения этого прибалтийского государства.

В этой связи вызывает тревогу странное молчание профильных структур Евросоюза, призванных следить за соблюдением государствами-членами своих обязательств в области прав человека.

         Призываем Верховного комиссара по делам национальных меньшинств и Директора БДИПЧ дать принципиальную оценку действиям официальной Риги, а также принять меры в рамках своих мандатов, чтобы прекратить продолжающиеся в Латвии грубые нарушения языковых и других прав этнических и языковых меньшинств.

         Благодарю за внимание.